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日志

省长不找市场找财长意味深长

已有 544 次阅读2013-7-29 15:51

  多省省长进京“喊穷”,拜会财政部部长,表述本省经济底子薄,寻求财政部支持。在外界看来富得流油的中国第一经济大省广东也喊穷了。广东省长朱小丹上月拜会了财政部部长楼继伟,也表达了上述思想。

  多省省委书记、省长接连拜会造访财政部长的目的非常明确,寻求财力支持,具体有两个意图:一是直接要财力支持,主要是表述希望财政部增加转移支付力度;二是要财政政策,比如自行发债或者专款配套款项比例等。

  从转移支付上来说,中央财政“潜力”很大。2012年全年全国公共财政收入11.72万亿元,支出12.57万亿元。中央财政对地方税收返还和转移支付 4.54万亿元,占中央本级全年财政收入的81%,占地方本级财政收入的74%。中央仅转移支付一项已经成为一些省的主要收入来源,比如:贵州省2012 年中央转移支付资金为700亿,比贵州全省财政收入多出几十亿。

  中央财政部握有这么大的转移支付资金分配权,这么大一块蛋糕,各省省长岂能不垂涎欲滴?各省省长频繁拜会造访财政部长也就不奇怪了。特别是在当前经济下滑,税源减少,财政收入下滑情况下,各省省长到财政部部长那里哭穷肯定更加厉害,要求中央财政给予支持的心情更加迫切。长期以来,许多省市县将向中央要财政转移支付资金作为一项重要工作,甚至成立了专门领导小组,列入了当地全年收入计划。这完全是一种畸形的不能再畸形的体制状况。

  从要财政政策上来说,当前,地方融资平台债务风险凸显,整顿规范地方融资平台呼声四起,信贷资金投向地方融资平台已经被卡死,借道信托融资也越来越难。在这种情况下,地方政府自主建设项目资金渠道越来越少了。同时,受经济下滑影响,受实体经济不景气拖累,财政收入增速较大幅度下降,直接影响到地方财政支付。一些煤炭大省,长期依靠卖煤维持财政收入来源。目前,煤业黄金十年已经过去,煤炭行业陷入严重亏损,一些地方政府甚至影响到了公务员工资的发放。而自行发放地方债是出路,也是中央鼓励的。自行发债需要中央财政部给政策和审批,更需要中央财政部给予担保、代为付息。省委书记、省长拜会造访国家财政部部长真是意味深长啊。

  改革开放已经35年了,到如今省长仍然不跑市场、跑部长,不找市场找财长,非常值得深思。说到底,还是计划经济思维在作怪,还是计划经济“余孽”造成的。

  按理说,财政资金主要来源于税收,税收主体是纳税人包括自然人和法人。在市场经济体制健全、完善、发达的国家,政府财力紧缺时,首先想到的是到市场解决。会想法设法培育税源,比如:进一步放开市场准入,给投资者增加投资机会,鼓励投资兴办企业,或者向纳税人提供更多更优质的政府服务等,扩大税源、增加税收。一句话,找市场要财力而不是找中央政府的财政部长要资金。美国等国家实行的也都是分税制,但是各个州向联邦政府要财力的情况不多。而是到市场里去,到企业去,向纳税人低三下四寻求帮助,通过增加税收来缓解财力紧张局面。

  其实,多省省长不找市场找财长仅仅是第一步。如果是寻求财政转移支付支持的话,还要找各职能部门的部长。因为,许多财政转移支付是与专项项目配套的,是以项目来确定转移支付的,而这些项目大权又掌握在诸如:农业部、工信部、林业部等部门手中。这不但影响财政资源分配效率,而且极容易产生严重的腐败现象。

  省长不找市场找财长令人沉思。这再次警醒我们一定要加快改革经济体制包括财税体制。将包括财政资金在内的资源配置大权放给市场,让省长去找市场而不是找财长。试想,如果建立起省长、市长、县长找市场而不是找财长的机制体制,那么,市场就成为了省长、市长、县长的衣食父母,他们就会好好善待关怀市场,关怀善待纳税人,善待企业和公民,积极培育市场、培育税源。高效服务、廉洁从政等随之就自然而然伴随而来。


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